政策丨建高標準農(nóng)田，山東瞄準8000萬畝

為大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出2020年全省建成5982萬畝高標準農(nóng)田；到2022年，建成6500萬畝以上高標準農(nóng)田，穩(wěn)定保障1000億斤以上糧食產(chǎn)能；到2025年，力爭建成8000萬畝高標準農(nóng)田。

在建設(shè)區(qū)域上，《意見》提出堅持按灌區(qū)或流域集中連片建設(shè)，單個項目建設(shè)規(guī)模原則上平原地區(qū)不低于1000畝，丘陵山區(qū)不低于500畝。全省劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)率先建成高標準農(nóng)田。鼓勵支持工作基礎(chǔ)好的糧食產(chǎn)能大縣整縣推進高標準農(nóng)田建設(shè)，到2025年，全省整縣推進達到30個以上。

在建設(shè)內(nèi)容上，《意見》明確要實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，按照“缺什么補什么”原則，有序推進已建項目區(qū)改造提升和農(nóng)田水毀災(zāi)損工程修復，到2025年，全省改造提升面積達到1500萬畝以上。創(chuàng)新“高標準農(nóng)田+”建設(shè)模式，以項目建設(shè)為載體，推動基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕地地力提升、技術(shù)推廣應(yīng)用、土壤墑情監(jiān)測等資源要素集成。

為實現(xiàn)高標準農(nóng)田旱能澆、澇能排，《意見》要求推進小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等農(nóng)田水源工程建設(shè)，完善田間灌排工程設(shè)施。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推進實施精準灌溉、智慧灌溉工程，切實提高水土資源利用效率。

嚴守耕地和生態(tài)紅線方面，《意見》要求嚴格項目立項條件，嚴禁在自然保護區(qū)、非優(yōu)先保護類耕地、地面坡度大于25°等禁止區(qū)域建設(shè)高標準農(nóng)田。開展綠色高標準農(nóng)田建設(shè)，因地制宜推進生態(tài)田、生態(tài)渠、生態(tài)路等工程建設(shè)。新建高標準農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田保護區(qū)，并主要用于糧食生產(chǎn)，不得在高標準農(nóng)田內(nèi)種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等林木及其他破壞耕作層的植物。

高標準農(nóng)田重“建”也要重“管”。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長王煒介紹，《意見》突出建管并重，首次明確高標準農(nóng)田工程管護機制內(nèi)容為縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護、使用者自護、受益者參與，管護經(jīng)費來源為財政補助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、使用者付費和市場化運作等，推動工程建好、管好、用好，確保長期發(fā)揮效益。結(jié)合糧食安全責任考核等，我省將對各地高標準農(nóng)田建設(shè)情況進行綜合評價，對按時完成任務(wù)且成效突出的進行通報和獎勵，對建設(shè)進展緩慢和未完成任務(wù)的予以約談、處罰等。

為加強資金保障，我省要求建立分級負擔、合理保障的農(nóng)田建設(shè)財政投入穩(wěn)定增長機制。省級財政承擔地方財政投入主要支出責任，各市、縣（市、區(qū)）確保按國家確定的投資標準足額落實配套資金。完善高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標核定、調(diào)劑和收益分配機制，以新增耕地、新增產(chǎn)能、質(zhì)量提升等收益作為債券償還來源，鼓勵支持政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)創(chuàng)新適合高標準農(nóng)田建設(shè)的金融貸款產(chǎn)品，采取政銀擔合作模式，撬動金融資本和社會資本投入。