《國土空間規(guī)劃》學(xué)習(xí)資料之六——村莊規(guī)劃相關(guān)問題解答

12月15日，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》(自然資辦發(fā)〔2020〕57號)。該《意見》是在《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕35號)基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前村莊規(guī)劃工作中反映的一些問題而出臺的。從文件題目中使用的“進一步”可以看出，村莊規(guī)劃有許多細節(jié)性、原則性工作需要進一步明確。為方便大家學(xué)習(xí)，筆者依據(jù)文件內(nèi)容編制了如下5個相關(guān)問題與大家分享交流，不當(dāng)之處，敬請指正。

1.集聚提升類、城郊融合類、搬遷撤并類的村莊規(guī)劃在編制時需要注意什么問題？

2.村莊規(guī)劃的范圍和底圖底數(shù)如何界定？

3.如何優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的功能布局？

4.村莊規(guī)劃的編制、審批、實施要注意什么問題？

5.村莊規(guī)劃以幾年為周期開展實施評估？是否鼓勵村莊規(guī)劃實行動態(tài)維護機制？

問題解答

1.集聚提升類、城郊融合類、搬遷撤并類的村莊規(guī)劃在編制時需要注意什么問題？

集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊要加快編制村莊規(guī)劃，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制村莊規(guī)劃。避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。

2.村莊規(guī)劃的范圍和底圖底數(shù)如何界定？

村莊規(guī)劃的范圍以第三次國土調(diào)查的行政村界線為規(guī)劃范圍。村莊規(guī)劃要以“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設(shè)邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

村莊規(guī)劃的底圖底數(shù)要按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(自然資辦發(fā)〔2020〕51號)進行細化現(xiàn)狀調(diào)查和評估，并根據(jù)差異化管理需要，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度。將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標細化落實到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實地相一致。

3.如何優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的功能布局？

工業(yè)布局原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，促進設(shè)施共建共享，資源利用節(jié)約集約水平。

對利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實際條件就近布局；要嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局。

4.村莊規(guī)劃的編制、審批、實施要注意什么問題？

村莊規(guī)劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規(guī)劃批準后，組織編制機關(guān)應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。

擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”。

5.村莊規(guī)劃以幾年為周期開展實施評估？是否鼓勵村莊規(guī)劃實行動態(tài)維護機制？

村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調(diào)整的，按法定程序進行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。

在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制。

鏈接：

1.自然資源部辦公廳《關(guān)于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》(自然資辦發(fā)〔2020〕57號)；

http://gi.mnr.gov.cn/202012/t20201216_2595353.html

2.自然資源部辦公廳《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促鄉(xiāng)村振興的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕35號)。

http://gi.mnr.gov.cn/201906/t20190606_2440234.html