《國(guó)土空間規(guī)劃》學(xué)習(xí)資料之二——關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的編制審批主體及時(shí)間接點(diǎn)問(wèn)題

發(fā)布時(shí)間：2020-11-16 10:45:00

一、關(guān)于編制審批主體問(wèn)題

國(guó)土空間規(guī)劃（總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃）由誰(shuí)組織編制、由誰(shuí)審議審批，這是權(quán)限、權(quán)力、職責(zé)問(wèn)題，更是權(quán)威、效力、責(zé)任問(wèn)題，這一點(diǎn)必須弄清楚、弄明白。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18 號(hào)，2019.5.9）規(guī)定，筆者就這方面問(wèn)題進(jìn)行了梳理。

文件規(guī)定，國(guó)家、省、市縣負(fù)責(zé)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，各地結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。具體規(guī)定是：

1.全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門組織編制，由黨中央、國(guó)務(wù)院審定后印發(fā)。

2.省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃由省級(jí)政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

3.市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，由市政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后，由省級(jí)政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批；其他市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確規(guī)劃編制審批內(nèi)容和程序要求。

4.海岸帶、自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級(jí)自然資源主管部門牽頭組織編制，報(bào)同級(jí)政府審批。

5.涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃可在國(guó)家、省和市縣層級(jí)編制，不同層級(jí)、不同地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際選擇編制的類型和精度。

6.在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)政府審批；在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)政府審批。

這里需要注意的是，不能把名稱寫(xiě)錯(cuò)了、說(shuō)錯(cuò)了，國(guó)家、省、市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃可以寫(xiě)成《國(guó)土空間總體規(guī)劃》《國(guó)土空間規(guī)劃》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃不能稱為國(guó)土空間總體規(guī)劃（區(qū)別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃）。同時(shí)，名稱不宜簡(jiǎn)稱為國(guó)土規(guī)劃或空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)說(shuō)成國(guó)土空間規(guī)劃。現(xiàn)實(shí)中，確有不少人把名稱叫錯(cuò)了、寫(xiě)錯(cuò)了。國(guó)土空間規(guī)劃作為一項(xiàng)新生事物、一種新業(yè)務(wù)，需要專業(yè)人士正確引導(dǎo)和宣傳。

二、關(guān)于時(shí)間接點(diǎn)問(wèn)題

近日，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局組織召開(kāi)了一次城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界試劃研究工作部署會(huì)。會(huì)上，提出的國(guó)土空間規(guī)劃完成審批的時(shí)間接點(diǎn)是（詳情見(jiàn)附后鏈接）：

1.《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2020—2035年)》計(jì)劃年底前上報(bào)，擬于明年第一季度報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。

2.省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃計(jì)劃明年6月底前完成審批。

3.市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃計(jì)劃明年9月完成審批。

筆者注意到，會(huì)議沒(méi)有提及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制進(jìn)度要求，其原因應(yīng)該是，包括城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界在內(nèi)的“三線”劃定工作，涉及層面主要是市縣及以上國(guó)土空間規(guī)劃，不必單獨(dú)提出要求，但各地也需根據(jù)實(shí)際及早編制，不宜等、不宜靠。另外，根據(jù)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18 號(hào)，2019.5.9）提出的時(shí)間接點(diǎn)，今年需基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)家根據(jù)疫情和實(shí)際工作情況，本著時(shí)間服從質(zhì)量的原則，在攻艱克難、積極推進(jìn)的的同時(shí)，作出適當(dāng)延期是合情合理的。

關(guān)于時(shí)間接點(diǎn)問(wèn)題摘錄如下：

中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18 號(hào)，2019.5.9）提出》的時(shí)間接點(diǎn)是：

1.到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系， 逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。

2.到2025年，健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制；形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。

3.到 2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀， 安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

自然資源部《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)，2019.5.28）提出的報(bào)批流程及時(shí)間要求是：

簡(jiǎn)化報(bào)批流程，取消規(guī)劃大綱報(bào)批環(huán)節(jié)。壓縮審查時(shí)間，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)務(wù)院審批的市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，自審批機(jī)關(guān)交辦之日起，一般應(yīng)在 90 天內(nèi)完成審查工作，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。各省（自治區(qū)、直轄市）也要簡(jiǎn)化審批流程和時(shí)限。

同時(shí)，為方便對(duì)比學(xué)習(xí)，筆者將以前的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、審議、備案情況梳理如下：

一、土地利用總體規(guī)劃

1.省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2.省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3.上述之外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃

1.全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

2.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

3.直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

4.縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃審議、備案情況，是這樣規(guī)定的：

1.省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

2.鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

3.城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

4.鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

5.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

鏈接：

1. 中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》

http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/23/content_5394187.htm

2.自然資源部《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》

http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/02/content_5396857.htm

3.最新時(shí)間接點(diǎn)鏈接

https://mp.weixin.qq.com/s/gAsk88QbolUdQ6-ukCugBg