《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》問題解答

近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過，國家發(fā)展改革委、自然資源部于6月3日聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號，以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》共5章35節(jié)。根據(jù)該《規(guī)劃》及其他相關(guān)內(nèi)容，筆者編制了如下6個問答題，供大家交流、學(xué)習(xí)。

1、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和地位是什么？

《規(guī)劃》的主要內(nèi)容：通過“條塊結(jié)合、以塊為主”的方式設(shè)置了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，自然保護(hù)地建設(shè)及野生動植物保護(hù)重點(diǎn)工程，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程等9大工程47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、海岸帶共布局了19個重點(diǎn)工程。

《規(guī)劃》的地位：《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的指導(dǎo)性規(guī)劃，是編制和實(shí)施有關(guān)重大工程建設(shè)規(guī)劃的主要依據(jù)。

2、《規(guī)劃》的特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在哪4個方面？

一是堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理的基本理念；二是堅(jiān)持量質(zhì)并重、以質(zhì)為先的基本導(dǎo)向；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向重點(diǎn)突出的基本原則；四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、制度先行的基本動力。9大工程注重整體性、系統(tǒng)性，是原有工程基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌。

3、落實(shí)好《規(guī)劃》需要把握好哪5個方面的工作？

一是加強(qiáng)生態(tài)重大問題研究，分析氣候變化的大背景下一些重大的生態(tài)風(fēng)險和應(yīng)對策略。

二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，完善國土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地等法律制度，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化用途管制，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約開發(fā)利用。

三是堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，圍繞生態(tài)服務(wù)功能提升，針對生態(tài)問題，分別采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等保護(hù)和修復(fù)模式，避免過度人工干預(yù)。

四是突出系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌各種自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌陸地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等關(guān)系，推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

五是堅(jiān)持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，尊重客觀規(guī)律，提升生態(tài)功能。

4、《規(guī)劃》在市場化機(jī)制方面提出了哪5個方面的措施？

一是按照誰修復(fù)誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵政策，鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)；

二是健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態(tài)資源；

三是爭取將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域；

四是結(jié)合有關(guān)重大工程的實(shí)施，積極推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

五是健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息的制度，完善市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

5、圍繞山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，如何達(dá)到一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的目的？

圍繞系統(tǒng)治理的要求，將過去分散在各個工程的項(xiàng)目資金，按照系統(tǒng)治理的方式進(jìn)行配置，特別是在長江、黃河以及其他重點(diǎn)區(qū)域集中投入，和其他行業(yè)部門的生態(tài)保護(hù)修復(fù)舉措配合起來，達(dá)到一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的目的。

上述措施，與全域土地綜合整治要求的“山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”是一致的。

6、如何激勵社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)？投資主體可利用多大比例的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)？

按照誰修復(fù)、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%—3%的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。